2021年3月26日四川省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過

第一章 總則

第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，維護市場主體合法權(quán)益，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，形成西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合四川省實際，制定本條例。

第二條 四川省行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作適用本條例。

第三條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化原則，轉(zhuǎn)變政府職能、強化協(xié)同聯(lián)動、創(chuàng)新體制機制、完善法治保障，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

第四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)籌推進、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作的相關(guān)機制，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。政府主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化營商環(huán)境的第一責(zé)任人。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，由其負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

第五條 市場主體在市場經(jīng)濟活動中權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。市場主體的財產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益和企業(yè)經(jīng)營者的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護，任何組織或者個人不得侵犯。

第六條 加強與其他省、自治區(qū)、直轄市交流合作，加強省內(nèi)毗鄰地區(qū)交流合作，形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域整體營商環(huán)境。

按照成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)國家戰(zhàn)略，與重慶市協(xié)同推進以下優(yōu)化營商環(huán)境工作：

（一）加強毗鄰地區(qū)合作，支持共建區(qū)域發(fā)展功能平臺，探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離，促進要素自由流動，提高資源配置效率；

（二）推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、跨省通辦、監(jiān)管聯(lián)合、數(shù)據(jù)共享、證照互認(rèn)；

（三）加強公共法律服務(wù)、多元化糾紛解決機制協(xié)作；

（四）完善執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、處理結(jié)果互認(rèn)；

（五）完善司法協(xié)作機制，推進高水平司法服務(wù)和保障；

（六）其他協(xié)商確定的合作事項。

第七條 省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照國家營商環(huán)境評價體系要求，建立營商環(huán)境評價制度，運用第三方評估等方式開展評價工作并公布評價結(jié)果，發(fā)揮營商環(huán)境評價制度對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)營商環(huán)境評價結(jié)果，及時調(diào)整完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，加強政策解讀與宣傳。

第八條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的措施和成效，推廣典型經(jīng)驗，營造開放包容、互利合作、誠實守信、重商護商的社會氛圍。

鼓勵新聞媒體及時曝光損害營商環(huán)境的行為和典型案件，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

第九條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，探索具體可行的優(yōu)化營商環(huán)境新經(jīng)驗、新做法，并復(fù)制推廣行之有效的改革措施。

在探索創(chuàng)新中出現(xiàn)偏差失誤或者未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但未違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定，符合國家和本省確定的發(fā)展改革方向，且勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，可以予以免除責(zé)任或者減輕責(zé)任。

第十條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營商環(huán)境工作考核和激勵機制，對做出顯著成績的單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵；對考核結(jié)果不達標(biāo)的單位的主要負(fù)責(zé)人實行約談，并責(zé)令單位限期整改。

第二章 市場環(huán)境

第十一條 市場主體依法享有經(jīng)營自主權(quán)。對依法應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策的各類事項，任何單位和個人不得干預(yù)。

禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力的攤派行為。

第十二條 市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進入。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。

縣級以上地方人民政府根據(jù)發(fā)展定位、功能布局以及環(huán)保安全等相關(guān)規(guī)定，按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，并向社會公開。

第十三條 對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則，推進貿(mào)易便利化，鼓勵和促進外商投資。平等對待外商投資企業(yè)，完善外商投資投訴協(xié)調(diào)工作機制，保護外商投資合法權(quán)益。

支持各類企業(yè)在四川設(shè)立總部機構(gòu)、研發(fā)中心、結(jié)算中心、永久會址等。

第十四條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門依法保障各類市場主體獲得平等待遇，保障市場主體公平參與市場競爭，不得制定或者實施歧視性政策。

各類市場主體依法平等適用國家和本省支持發(fā)展的各項政策和措施，享有公平使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和用水用電用氣等公共服務(wù)資源的權(quán)利。

第十五條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立公共資源交易制度，加快推進公共資源電子化交易。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將工程招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等納入公共資源交易平臺體系，依法公開交易目錄、公告、程序、結(jié)果等信息，保障各類市場主體及時獲取有關(guān)信息并平等參與交易活動。

第十六條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理利用土地資源，向市場主體供應(yīng)國有建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）征收（拆遷）安置補償落實到位；

（二）沒有法律、經(jīng)濟糾紛；

（三）土地權(quán)利清晰并已注銷原土地使用證；

（四）規(guī)劃條件明確；

（五）具備動工開發(fā)基本條件。未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書確定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第十七條 公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費、流程、完成時限等信息，簡化報裝程序、壓縮報裝時間、降低報裝成本。依托全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批相關(guān)信息平臺實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批供水、供電、供氣和通信報裝全程網(wǎng)辦。

公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)推行接入和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，確保接入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開透明，并提供相關(guān)延伸服務(wù)和一站式服務(wù)。公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對收費項目明碼標(biāo)價，并按照規(guī)定履行成本信息報送和公開義務(wù)。

第十八條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定鼓勵措施，引導(dǎo)金融機構(gòu)為市場主體提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。

金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家支持市場主體發(fā)展的各項政策措施，平等對待各類市場主體，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，降低融資成本，提高融資效率。

第十九條 有條件的縣級以上地方人民政府可以探索建立健全融資擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)補償機制，推動政府性融資擔(dān)保機構(gòu)增加注冊資本，擴大業(yè)務(wù)規(guī)模。

政府性融資擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點為符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)、中小企業(yè)提供融資擔(dān)保，降低融資成本。政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保費率以及各類政府性投融資平臺收取的費用不得高于國家和本省的有關(guān)規(guī)定。

第二十條 稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)公布稅收優(yōu)惠項目清單，確保市場主體及時享受減稅、免稅、出口退稅等有關(guān)稅收優(yōu)惠。

稅務(wù)部門按規(guī)定精簡稅費辦理資料和流程，簡并申報繳納稅費次數(shù)，縮短稅費辦理時間，提升電子稅務(wù)和智慧辦稅服務(wù)能力，推廣使用電子發(fā)票。

第二十一條 營造民營企業(yè)、中小企業(yè)健康發(fā)展環(huán)境，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公平參與市場競爭。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)從財政扶持、金融支持、公共服務(wù)等方面支持中小企業(yè)發(fā)展，并根據(jù)實際情況在本級預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金。

第二十二條 積極推廣“證照分離”改革成果，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，分類推進改革。

深化“多證合一”改革，將“證照分離”后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的備案事項整合到營業(yè)執(zhí)照，相關(guān)主管部門不再要求市場主體提供備案材料，市場主體獲取營業(yè)執(zhí)照后即可開展有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的許可事項，并將市場主體注冊登記信息推送相關(guān)主管部門。相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依企業(yè)申請及時辦理涉企經(jīng)營許可事項，并將辦理結(jié)果即時反饋市場監(jiān)管部門，市場監(jiān)管部門將許可信息記載于企業(yè)名下并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）中公示。

第二十三條 執(zhí)行國家統(tǒng)一的市場主體登記制度，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會同公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、人力資源社會保障、政務(wù)服務(wù)中心等部門持續(xù)完善企業(yè)開辦“一窗通”平臺服務(wù)功能，全面推進全程電子化登記。

申請人可以通過“一窗通”平臺一次性辦理營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票、就業(yè)社保登記等業(yè)務(wù)。材料齊全、符合法定形式的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦結(jié)；不能當(dāng)場辦結(jié)的，待申請人提交全部補正申請文件、材料后，應(yīng)當(dāng)在一日內(nèi)辦結(jié)。

企業(yè)可以在政務(wù)服務(wù)大廳開辦企業(yè)綜合窗口一次性領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票和稅控設(shè)備等。

第二十四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)遷移綜合服務(wù)協(xié)調(diào)機制，對企業(yè)跨區(qū)域變更住所提供便利。任何組織和個人不得強制要求市場主體在本地設(shè)立分支機構(gòu)，不得干擾和阻礙市場主體依法辦理注銷登記或者退出本地市場，不得限制企業(yè)自由遷移。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體遷移后其持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理。

第二十五條 企業(yè)可以通過“一窗通”平臺申請注銷，由市場監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源社會保障等部門分類處置、同步辦理、一次辦結(jié)相關(guān)事項。

對設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者申請注銷登記時無債權(quán)債務(wù)的市場主體，可以按照簡易程序快速辦理注銷。

第二十六條 鼓勵各類市場主體建立健全合規(guī)管理制度和風(fēng)險識別預(yù)警機制，對經(jīng)營行為進行全流程、全方位合規(guī)管理，推動合規(guī)管理與法律、審計、內(nèi)控等風(fēng)險管理工作相銜接。

第二十七條 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，有效預(yù)防和制止市場經(jīng)濟活動中的壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。

第二十八條 政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。國家機關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠貨物、工程、服務(wù)等賬款，不得變相延長付款期限。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)探索建立拖欠賬款行為約束懲戒機制，通過預(yù)算管理、績效考核、審計監(jiān)督等，防止和糾正行政機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款。

第二十九條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善政策措施、強化創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵和支持市場主體拓展創(chuàng)新空間，持續(xù)推進產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新。

持續(xù)推動科技創(chuàng)新，鼓勵和支持創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、科技金融服務(wù)等機構(gòu)，為初創(chuàng)期科技企業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化項目提供孵化場地、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投融資對接、技術(shù)對接、研究開發(fā)與管理咨詢等服務(wù)，促進科技成果轉(zhuǎn)化。協(xié)同推進成渝科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

支持舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動、創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動品牌。

第三十條 省人民政府財政、經(jīng)信、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工編制涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、涉企保證金、實行政府定價或者政府指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單，清單之外的前述收費和保證金一律不得執(zhí)行。

推廣以金融機構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。不得限制企業(yè)按照規(guī)定自主選擇繳納涉企保證金方式。

第三十一條 按照國家促進貿(mào)易便利化的有關(guān)要求，完善跨境貿(mào)易便利化措施，優(yōu)化口岸作業(yè)和物流組織模式，推進口岸物流單證無紙化，提升全流程電子化程度，壓縮口岸整體通關(guān)時間，通過市場引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范等方式，降低進出口環(huán)節(jié)的合規(guī)成本，實現(xiàn)口岸收費合理穩(wěn)定。

口岸管理部門應(yīng)當(dāng)組織口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)編制口岸收費目錄清單?？诎督?jīng)營服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對服務(wù)項目明碼標(biāo)價，注明服務(wù)的項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況，并在國際貿(mào)易“單一窗口”等平臺公布，清單之外不得收費。

海關(guān)等有關(guān)單位按照國家促進跨境貿(mào)易便利化的有關(guān)要求，落實“放管服”要求，優(yōu)化簡化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率。對符合條件的企業(yè)，實行先放后檢、擔(dān)保放行等管理措施?？诎段锪鞑块T和海關(guān)應(yīng)當(dāng)公布四川省進出口貨物整體通關(guān)時間。

第三十二條 通過國際貿(mào)易“單一窗口”，為申報人提供進出口貨物申報、運輸工具申報、稅費支付、貿(mào)易許可和原產(chǎn)地證書申領(lǐng)等全流程電子化服務(wù)，為進出境人員提供便利化服務(wù)，完善在線收付匯、出口退稅申報、商品溯源等功能，共享國際貿(mào)易鏈條信息，支持?jǐn)U大跨部門聯(lián)網(wǎng)核查監(jiān)管證件范圍。

依托國際貿(mào)易“單一窗口”，推動跨境跨區(qū)域合作，推進全鏈條信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進信息互聯(lián)互通，便利企業(yè)開展跨境業(yè)務(wù)。

第三十三條 地方各級人民政府及其有關(guān)部門向市場主體作出政策承諾應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依規(guī)，不得違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件。

地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強化法治意識，履行依法依規(guī)作出的政策承諾和簽訂的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、部門或者人員更替、政策調(diào)整等為由違約。確因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政策承諾和合同約定的，應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序進行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補償。

第三十四條 加強和完善社會信用體系建設(shè)，進一步強化政務(wù)誠信，持續(xù)提升商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信，提高全社會誠信意識和信用水平，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。

完善信用監(jiān)管體系，建立健全信用信息披露制度和失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)機制。

第三十五條 地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立政企溝通機制，及時傾聽和回應(yīng)市場主體的合理建議與訴求，依法解決市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。

第三十六條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期編制并向社會公布行政審批中介服務(wù)事項清單，明確中介服務(wù)事項及其法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)。未納入清單的中介服務(wù)事項，不得作為行政審批受理條件。

第三十七條 依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺搭建行政審批中介服務(wù)網(wǎng)上平臺。中介服務(wù)機構(gòu)按照自愿原則申請入駐平臺規(guī)范運行。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)加強中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。

市場主體有權(quán)自主選擇具有合法資質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)。行政機關(guān)不得為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)。

加快推進中介服務(wù)機構(gòu)與行政機關(guān)脫鉤。行政機關(guān)在行政審批過程中委托開展技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過競爭性方式選擇中介服務(wù)機構(gòu)并支付中介服務(wù)費。

第三十八條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會商會，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會商會的收費、評比、認(rèn)證等行為，支持成渝地區(qū)行業(yè)協(xié)會商會溝通交流互認(rèn)。

行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護、糾紛協(xié)調(diào)等服務(wù)。

行業(yè)協(xié)會商會及其工作人員不得對已取消的資格資質(zhì)變相進行認(rèn)定，不得違法開展評比表彰、強制培訓(xùn)，不得擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)，不得干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者損害市場主體權(quán)益，不得強制或者變相強制市場主體入會或者退會。

第三十九條 市場主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成生產(chǎn)經(jīng)營困難的，縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場主體損失情況及時制定救助、安置及推動經(jīng)濟社會穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的相關(guān)措施并組織實施。

第三章 政務(wù)服務(wù)

第四十條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，推動區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

第四十一條 省人民政府應(yīng)當(dāng)按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限要求和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織編制全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項清單，逐項明確事項名稱、設(shè)定依據(jù)、實施機關(guān)、實施范圍、申請材料、辦理程序、辦理時限、有效期等并向社會公開。因承接、下放、取消、調(diào)整等事由變動政務(wù)服務(wù)事項清單的，應(yīng)當(dāng)及時更新清單。

沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。

第四十二條 行政許可事項實行清單管理制度，及時向社會公布并實行動態(tài)調(diào)整。

清單之外，不得違法設(shè)定或者以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實施行政許可。對國家和省已經(jīng)取消的行政許可事項，不得繼續(xù)實施、變相恢復(fù)實施或者轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會商會以及其他組織實施。

第四十三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)強化跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同審批和并聯(lián)審批，提高涉企事項辦理效率。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立重大項目聯(lián)系制度和協(xié)調(diào)處理機制，為企業(yè)提供全流程服務(wù)保障。

第四十四條 縣級以上地方各級人民政府政務(wù)服務(wù)大廳實行政務(wù)服務(wù)事項集中受理辦理、限時辦結(jié)，為市場主體提供便利。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心。村（社區(qū)）便民服務(wù)站點提供延伸服務(wù)。

優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)一站式功能，除因特殊原因外，原則上不再保留各部門單獨設(shè)立的政務(wù)服務(wù)大廳，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項進駐綜合性實體政務(wù)服務(wù)大廳“應(yīng)進必進”。鼓勵中央垂直管理部門將其實施的政務(wù)服務(wù)事項納入所在地方政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理。

政務(wù)服務(wù)實行“一窗分類辦理”，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實行一個窗口受理、后臺集成服務(wù)。

推進高頻事項全域通辦和就近可辦，省、市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)分別制定并發(fā)布全省通辦、全市（州）通辦和全縣（市、區(qū)）通辦清單。依法有序推動一批高頻事項下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)窗口。鼓勵各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立一站式企業(yè)服務(wù)受理點，提供企業(yè)開辦、項目建設(shè)、人才服務(wù)等政策咨詢和代辦服務(wù)。

第四十五條 不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等部門的協(xié)作，為市場主體轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)提供登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理。

實行統(tǒng)一的動產(chǎn)擔(dān)保登記制度，推動市場主體通過中國人民銀行征信中心的動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)辦理動產(chǎn)擔(dān)保登記，為市場主體提供統(tǒng)一、便捷、高效的登記、變更、查詢、注銷等服務(wù)。航空器、船舶、知識產(chǎn)權(quán)、機動車等擔(dān)保登記除外。

第四十六條 依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺和統(tǒng)一兼容的身份認(rèn)證體系，推行“一網(wǎng)通辦”，全面聯(lián)通、整合各地各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家安全、國家秘密等特殊情形外，所有政務(wù)服務(wù)事項納入全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺辦理，按照全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實行網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上辦結(jié)、網(wǎng)上反饋。

各級政務(wù)服務(wù)事項辦理部門應(yīng)當(dāng)通過全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺查詢、校驗市場主體信息，對平臺已經(jīng)采集的信息，不得要求申請人重復(fù)提交。

推進政務(wù)服務(wù)大廳與全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺深度對接融合。市場主體有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，各部門不得限定辦理渠道。

第四十七條 按照國家政務(wù)服務(wù)平臺移動端建設(shè)要求，創(chuàng)立統(tǒng)一的四川政務(wù)服務(wù)掌上辦事總門戶，逐步實現(xiàn)民生領(lǐng)域服務(wù)事項掌上可辦。

第四十八條 省人民政府依托“12345”政務(wù)服務(wù)熱線電話，整合各類政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)電話，對市場主體有關(guān)營商環(huán)境的咨詢和投訴舉報實行一號響應(yīng)，提升市場主體問政咨詢服務(wù)效率，推進建立成渝地區(qū)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線聯(lián)動機制。

第四十九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)深化投資審批制度改革，分類精簡審批要件，優(yōu)化技術(shù)審查，規(guī)范投資審批程序，協(xié)同項目決策與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件的落實，實行相關(guān)審批在線并聯(lián)辦理。

第五十條 省、市（州）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，依托全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批相關(guān)信息平臺，開展工程建設(shè)項目分階段審批，推行并聯(lián)審批、數(shù)字審圖、方案聯(lián)審、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收等方式，提高審批效能，特殊工程除外。

加強對重大工程建設(shè)項目跨前服務(wù)，對不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件在審批流程中探索試點“容缺后補”機制，允許市場主體在竣工驗收備案前補齊相關(guān)材料。

對社會投資小型低風(fēng)險建設(shè)項目，建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可可以合并辦理，建設(shè)單位一次性獲取建設(shè)工程規(guī)劃許可證、工程施工許可證等審批證照。

第五十一條 在依法設(shè)立的自由貿(mào)易試驗區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)和其他有條件的區(qū)域，按照國家有關(guān)規(guī)定推行區(qū)域評估，由市（州）以上地方人民政府對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等事項組織區(qū)域綜合評估評審。除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程外，區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目共享區(qū)域綜合評估評審結(jié)果，市場主體不再單獨開展評估評審。區(qū)域評估的費用不得由市場主體承擔(dān)。

第五十二條 按照國家規(guī)定推行政務(wù)服務(wù)事項辦理告知承諾清單化管理，涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康等的行業(yè)、領(lǐng)域除外。

申請人承諾符合辦理條件的，有關(guān)審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)直接作出行政審批決定；未履行承諾的，由審批機關(guān)責(zé)令其限期整改，整改后仍未達到條件的，撤銷決定，并將有關(guān)情況納入信用信息平臺；作出虛假承諾的，由審批機關(guān)直接撤銷決定，按照未取得決定擅自從事相關(guān)活動追究相應(yīng)責(zé)任，并將有關(guān)情況納入信用信息平臺、記入誠信檔案。

對實行告知承諾制的事項，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以書面（含電子文本）形式將辦理規(guī)定、監(jiān)管規(guī)則、違反承諾的法律責(zé)任等一次性告知申請人，并提供告知承諾示范文本。

第五十三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)公布依法保留的證明事項清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦事指南等。

列入證明事項告知承諾制清單的，申請人可以自主選擇提供證明材料或者采用告知承諾制辦理。承諾情況記入申請人信用信息，作為差異化分類監(jiān)管的重要依據(jù)。

第五十四條 地方各級人民政府及其有關(guān)部門在政務(wù)服務(wù)中推廣使用電子證照、電子印章、電子證明、電子簽名。符合法律規(guī)定的電子證照、電子證明、電子簽名、企業(yè)電子登記檔案與紙質(zhì)版本具有同等法律效力。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門簽發(fā)的電子證照應(yīng)當(dāng)實時歸集到省電子證照庫，確保數(shù)據(jù)完整、安全、準(zhǔn)確。

電子證照、電子證明和加蓋電子印章或者使用符合《中華人民共和國電子簽名法》要求的電子簽名進行確認(rèn)的電子材料，可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項的依據(jù)，有關(guān)單位不得拒絕辦理或者要求申請人提供實體材料，但是依法依規(guī)必須核驗或者收回證照原件的除外。

第五十五條 建立全省統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)，推進電子印章在政務(wù)服務(wù)、社區(qū)事務(wù)受理等領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵市場主體和社會組織在經(jīng)濟和社會活動中使用電子印章。各部門已經(jīng)建立電子印章系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)互認(rèn)互通。企業(yè)電子印章與企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照同步免費發(fā)放。

第五十六條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行政策兌現(xiàn)事項集成服務(wù)模式，全面梳理需要使用財政資金支付的行政獎勵、資助、補貼等各項惠企政策，編制政策兌現(xiàn)事項清單，并完善政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體的惠企政策集中發(fā)布、歸類展示、查詢搜索等功能，為市場主體提供統(tǒng)一便捷的獲取渠道，提高市場主體對惠企政策的知曉度。

第五十七條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新制度機制，完善人才引進、培養(yǎng)、激勵、保障等政策措施，為優(yōu)化營商環(huán)境提供人力資源支撐。

第五十八條 建立以市場主體需求為導(dǎo)向的政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，市場主體可以通過線上線下渠道評價服務(wù)績效，評價結(jié)果納入對有關(guān)行政機關(guān)的績效考核。

對“不滿意”或者“非常不滿意”的評價事項，經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當(dāng)限期整改；整改結(jié)果通過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、移動端、短信等方式向評價人反饋。

第四章 法治保障

第五十九條 制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，按照規(guī)定遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、集體討論決定等程序，并為市場主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。

涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過便于公眾知曉的方式及時公布，并通過多種途徑和方式同步進行宣傳解讀。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)及時清理不符合優(yōu)化營商環(huán)境要求的有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件，并提出修改、廢止或者暫時調(diào)整適用的建議，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定程序及時處理。

第六十條 制定涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件、政策措施，應(yīng)當(dāng)進行合法性審查，并由制定機關(guān)集體討論決定。

政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)落實公平競爭審查制度。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查。未經(jīng)審查或者經(jīng)審查具有排除、限制競爭效果的，不得出臺或者提交決策機關(guān)審議。

第六十一條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

第六十二條 除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查實行“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋。推進檢查結(jié)果共享共用和公開公示。

同一部門對市場主體實施的多項檢查，應(yīng)當(dāng)盡可能合并進行。多個部門對同一市場主體實施的多項檢查，由本級人民政府協(xié)調(diào)，明確由一個部門牽頭實行聯(lián)合檢查。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托國家在線監(jiān)管系統(tǒng)，加強監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。

第六十三條 統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，在相關(guān)領(lǐng)域推行綜合行政執(zhí)法，整合精簡執(zhí)法隊伍，減少執(zhí)法主體和層級，提高基層執(zhí)法能力。

行政機關(guān)開展行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格禁止無法定依據(jù)或者未經(jīng)法定程序，影響、阻礙市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的執(zhí)法行為。

第六十四條 各行政執(zhí)法部門實施行政強制，應(yīng)當(dāng)遵循合法、適當(dāng)、教育與強制相結(jié)合的原則，對采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制；對違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不實施行政強制；確需實施行政強制的，應(yīng)當(dāng)限定在所必需的范圍內(nèi)，盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

第六十五條 除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)外，縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)等措施。

確需采取普遍停產(chǎn)停業(yè)等措施的，應(yīng)當(dāng)提前書面通知企業(yè)或者向社會公告，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第六十六條 完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加強新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護，建立知識產(chǎn)權(quán)保護的舉報、投訴、維權(quán)、援助平臺以及有關(guān)案件行政處理的快速通道，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，依法實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強市場主體知識產(chǎn)權(quán)的維權(quán)援助。

第六十七條 加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建公共法律服務(wù)平臺，實現(xiàn)省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）全覆蓋。整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調(diào)解、法律咨詢、法治宣傳、法律援助等法律服務(wù)資源，以公共法律服務(wù)中心、“12348”熱線等公共法律服務(wù)平臺為載體，提升公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平。推進川渝兩地法律服務(wù)資源共建、共享。

鼓勵通過專業(yè)化的法律服務(wù)，幫助民營企業(yè)、中小企業(yè)防范法律風(fēng)險，及時高效解決各類糾紛。

第六十八條 推進矛盾糾紛源頭治理，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，多元聯(lián)動源頭化解矛盾糾紛；加強程序?qū)?、平臺融合、工作聯(lián)動，支持專業(yè)領(lǐng)域建立糾紛解決機制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

第六十九條 建立人民政府與人民法院企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進企業(yè)破產(chǎn)過程中信息共享、信用修復(fù)、財產(chǎn)處置、企業(yè)注銷、風(fēng)險防范等事項。建立重整識別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機制，促進困境企業(yè)及時獲得救助。

第七十條 省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強對司法鑒定、資產(chǎn)評估等專業(yè)機構(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo)，督促專業(yè)機構(gòu)優(yōu)化工作流程、壓縮工作時限，提高鑒定評估質(zhì)量。

第七十一條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與同級監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院建立聯(lián)絡(luò)溝通機制，對監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院提出的優(yōu)化營商環(huán)境建議，應(yīng)當(dāng)及時處理、回復(fù)。

第七十二條 探索創(chuàng)建適合市場主體的法治宣傳新模式，采取以案釋法、場景互動等方式提升法治宣傳效能。

遵循“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”的要求，將優(yōu)化營商環(huán)境法治宣傳工作納入普法責(zé)任制考核。

第七十三條 縣級以上地方人民代表大會常務(wù)委員會通過聽取專項工作報告、開展執(zhí)法檢查等方式，加強本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作監(jiān)督。

縣級以上地方人民代表大會常務(wù)委員會充分發(fā)揮代表作用，組織代表圍繞優(yōu)化營商環(huán)境開展專題調(diào)研和視察等活動，匯集、反映各類市場主體的意見和建議，督促有關(guān)方面落實優(yōu)化營商環(huán)境的各項工作。

第七十四條 縣級以上地方人民政府建立優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督員制度，邀請企業(yè)家、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等作為監(jiān)督員，對營商環(huán)境進行社會監(jiān)督。政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督員的監(jiān)督，及時整改查實的問題。

第七十五條 地方各級人民政府及其有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，不履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責(zé)或者損害營商環(huán)境，有下列情形之一的，由其上級機關(guān)責(zé)令改正或者通報批評；造成不良后果或者影響的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：

（一）拒絕、推諉、拖延履行法定職責(zé)的；

（二）違反規(guī)定限制市場主體準(zhǔn)入或者退出的；

（三）違反規(guī)定干涉市場主體自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

（四）違反規(guī)定侵害市場主體財產(chǎn)權(quán)、其他合法權(quán)益的；

（五）違反規(guī)定設(shè)置收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴大收費范圍或者額外收費，向市場主體強制或者變相收取不合理費用的；

（六）違反規(guī)定設(shè)定行政審批中介服務(wù)事項，強制市場主體接受中介服務(wù)，強制指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)的；

（七）實施行政審批、行政檢查時，索取或者收受財物、謀取非法利益的；

（八）對市場主體作出違背有關(guān)法律、法規(guī)或者超出自身法定權(quán)限的政策承諾，或者未經(jīng)法定程序改變承諾事項的；

（九）不履行、不完全履行或者單方面強制要求以特定方式履行與市場主體簽訂的有關(guān)合同、協(xié)議的；

（十）未按照規(guī)定及時處理投訴、舉報事項，違規(guī)泄露投訴人、舉報人信息，以及對投訴人、舉報人打擊報復(fù)的；

（十一）其他不履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責(zé)或者損害營商環(huán)境的。

第七十六條 公用企事業(yè)單位、中介服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會違反本條例相關(guān)規(guī)定，損害營商環(huán)境的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法追究法律責(zé)任。

第五章 附則

第七十七條本條例自2021年7月1日起施行。

附件1：四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例.docx